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Résumé :
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Contexte
À l’été 2025, la Cheffe nationale Cindy Woodhouse Nepinak a rencontré le Conseil de la Fédération (COF), qui réunit, une fois par an, les premiers ministres des provinces et des territoires. En défendant énergiquement les intérêts des Premières Nations, la Cheffe nationale Woodhouse Nepinak a obtenu des premiers ministres qu’ils s’engagent à demander au premier ministre du Canada d’organiser une réunion des Premières Nations et des premiers ministres (RPNPM) afin de discuter de questions d’importance nationale. Jamais auparavant dans l’histoire du pays une réunion des premiers ministres consacrée aux enjeux des Premières Nations avec la participation des Premières Nations n’avait eu lieu.
Lors de l’Assemblée extraordinaire des Chefs de l’APN tenue en 2025, le premier ministre a annoncé qu’une RPNPM serait convoquée en 2026 et a confirmé que les Premières Nations établiraient l’ordre du jour ainsi que le processus permettant de favoriser le dialogue et de définir des priorités communes pour les Premières Nations et les premiers ministres (premier ministre fédéral et premiers ministres provinciaux et territoriaux).
La RPNPM a eu lieu le 26 octobre 2026, en territoire algonquin non cédé. Elle a été précédée d’une journée de cérémonie le 25 octobre 2026.
Délibérations
La délégation de l’APN à la RPNPM comprenait la Cheffe nationale, les Chefs régionaux, des Grands Chefs, des Chefs, des aînés et un délégué des jeunes. D’autres Chefs, aînés et gardiens du savoir de partout au pays étaient présents à titre d’observateurs.
La délégation des premiers ministres comprenait le premier ministre du Canada ainsi que les premiers ministres du Yukon, des Territoires du Nord-Ouest, de la Saskatchewan, du Manitoba, de l’Ontario, du Nouveau-Brunswick, de la Nouvelle-Écosse, de l’Île-du-Prince-Édouard et de Terre-Neuve-et-Labrador.
Consultez ici le discours d’ouverture de la Cheffe nationale. L’intégralité des délibérations d’ouverture peut être consultée en ligne sur CPAC.
Engagements et résultats
Analyse du financement
À l’issue de la réunion du lundi, le premier ministre a annoncé une série de nouvelles mesures. L’APN a préparé une analyse préliminaire de ces engagements.
- Élaboration de nouveaux mécanismes de partage des recettes, dont la création éventuelle d’un nouveau fonds souverain des Premières Nations
L’APN se réjouit de la directive donnée par le premier ministre Carney au ministre fédéral des Finances de collaborer avec les Premières Nations pour étudier la mise en place de nouveaux mécanismes de partage des revenus, dont la création éventuelle d’un fonds souverain des Premières Nations. S’il est conçu et mis en œuvre correctement, un tel mécanisme pourrait compenser le sous‑financement et le caractère imprévisible des programmes gouvernementaux en fournissant aux Premières Nations des services essentiels et les infrastructures requises par leurs communautés. De nouveaux mécanismes de partage des recettes nécessitent un nouveau Cadre national sur le partage des avantages, et l’APN continuera de militer en faveur de ce travail fondamental. À l’Assemblée extraordinaire des Chefs (AEC) de décembre, l’APN tiendra une séance plénière afin de présenter de l’information et de recueillir les commentaires des Chefs. L’AEC se tiendra du 8 au 10 décembre sur le territoire algonquin non cédé à Ottawa. Inscription et renseignements en ligne.
- Un financement de 2,5 milliards de dollars sur cinq ans, et près de 450 millions de dollars en financement continu afin de mieux outiller les communautés des Premières Nations pour effectuer des évacuations, fournir des aides d’urgence et reconstruire des maisons et des infrastructures essentielles
L’APN se réjouit des nouveaux investissements dans la gestion des situations d’urgence. Toutefois, afin de faire progresser l’autodétermination et le respect des droits et de la compétence des Premières Nations, les fonds devraient être versés directement aux Premières Nations plutôt que par l’intermédiaire du Programme d’aide à la gestion des urgences de Services aux Autochtones Canada. Les Premières Nations ne cessent de réclamer des investissements plus importants dans la préparation et l’atténuation afin d’éviter les conséquences catastrophiques des urgences climatiques, telles que les évacuations. De plus, les Premières Nations demandent au Canada d’éliminer les obstacles qui les empêchent d’accéder aux possibilités économiques découlant de la gestion des feux de forêt et des situations d’urgence, notamment en appuyant les efforts visant à mobiliser les pompiers des Premières Nations partout au pays. Un financement est nécessaire pour faire avancer ces efforts.
- 630 millions de dollars sur quatre ans, en plus d’un financement annuel continu de 250 millions de dollars, pour renouveler et élargir les ententes du Programme de services de police des Premières Nations.
L’APN salue cet engagement comme une étape positive en direction d’un financement plus stable et prévisible des services de police des Premières Nations. Toutefois, des informations supplémentaires sont nécessaires pour déterminer si ces investissements permettront de remédier adéquatement aux inégalités de financement de longue date, aux besoins en infrastructure et aux pressions exercées sur la capacité, et s’ils favorisent la reconnaissance des services de police des Premières Nations comme un service essentiel soutenu par un financement durable fondé sur les distinctions.
- 140 millions de dollars sur quatre ans pour financer des initiatives de prévention du crime et de sécurité communautaire adaptées à la culture dans les communautés autochtones de tout le pays
L’APN se réjouit des investissements qui appuient la prévention, le bien-être communautaire et les approches de sécurité ancrées dans la culture. Des précisions supplémentaires sont nécessaires pour déterminer la répartition des fonds, la participation des Premières Nations à la conception et à la mise en œuvre des programmes, ainsi que la manière dont les initiatives appuieront les efforts menés par les communautés pour s’attaquer aux causes profondes de la criminalité, de la victimisation et de la surreprésentation dans le système de justice.
- 260 millions de dollars sur quatre ans pour créer le nouveau Fonds de partenariats pour la préparation de la main-d’œuvre autochtone
L’APN salue les nouvelles initiatives telles que le Fonds pour la préparation de la main-d’œuvre autochtone et le financement destiné aux Autochtones dans le cadre de l’initiative « Une Équipe Canada forte »; toutefois, les sources de financement doivent être fondées sur les distinctions, les Premières Nations devant recevoir leur part proportionnelle. Bien que ce nouveau financement soit le bienvenu, plusieurs mécanismes de financement qui soutiennent le développement de la main-d’œuvre restent sous-financés, comme le Programme de partenariats postsecondaires et le Programme d’aide aux étudiants de niveau postsecondaire, ou encore le Programme d’éducation des adultes (qui est sur le point de prendre fin). Le renforcement et le maintien de ces programmes existants devraient constituer une priorité.
Analyse complémentaire
La déclaration du premier ministre accorde peu d’attention à la santé. L’une des principales demandes formulées dans l’énoncé de position de l’APN était un engagement à assurer la participation permanente des Premières Nations aux tables de concertation pertinentes des ministres de la Santé fédéraux, provinciaux et territoriaux, ainsi qu’aux processus des hauts fonctionnaires concernés. Même si la déclaration publique prononcée par la Cheffe nationale le 27 octobre indiquait que les gouvernements avaient convenu d’organiser de futures réunions entre les Premières Nations et les premiers ministres et d’ouvrir les tables de concertation fédérales, provinciales et territoriales à la participation des Premières Nations, la déclaration du premier ministre ne confirme pas explicitement que ces engagements s’étendent aux tables des ministres de la Santé ou aux processus connexes de politique et de prise de décision en matière de santé.
L’APN se réjouit des investissements annoncés qui appuient le bien-être des communautés et continue de réclamer un engagement clair en ce qui concerne la gouvernance de la santé des Premières Nations. Les investissements dans la préparation aux situations d’urgence et la sécurité communautaire reconnaissent que les résultats en matière de santé sont étroitement liés aux déterminants plus généraux de la santé, notamment la sécurité des communautés, des logements adéquats, les infrastructures essentielles et le bien-être social.
La déclaration du premier ministre fait également référence à quelque six milliards de dollars de dépenses fédérales continues consacrées à la santé mentale et aux soins primaires. Toutefois, il ne s’agit pas d’un nouvel engagement découlant de la réunion. La déclaration ne fait que réitérer les dépenses existantes sans démontrer que les niveaux de financement actuels sont suffisants pour répondre aux besoins des Premières Nations, combler les lacunes persistantes en matière de services ou atteindre des résultats équitables en matière de santé. La déclaration ne va donc pas jusqu’à annoncer de nouveaux investissements ou des mesures concrètes pour faire progresser les services de santé des Premières Nations, la capacité du personnel de santé, le bien-être mental, les infrastructures de santé ou les systèmes de santé autodéterminés des Premières Nations.
Loi sur les Indiens
Au cours de la réunion du lundi, le premier ministre du Manitoba a présenté une proposition visant à examiner des moyens de dépasser le cadre de la Loi sur les Indiens, proposition que le premier ministre a acceptée. Il ne s’agissait pas d’une proposition discutée au préalable avec l’APN ou avec la Cheffe nationale, et elle n’était pas destinée à faire l’objet d’une discussion au cours de la RPNPM. La Cheffe nationale a déclaré à l’issue de la réunion que toute réponse à ce sujet se ferait selon les directives des Premières Nations. L’APN suivra les directives des Premières Nations réunies en Assemblée, conformément aux résolutions adoptées concernant la poursuite des modifications ou des changements à apporter à la Loi sur les Indiens.
Prochaines étapes
L’APN travaille à la préparation d’un compte rendu complet de la RPNPM qui sera publié au plus tard au moment de l’Assemblée extraordinaire des Chefs, qui aura lieu du 8 au 10 décembre 2026. Le compte rendu sera diffusé par courriel et présenté sur le site Web de l’APN. Veuillez consulter le site www.afn.ca pour obtenir des mises à jour.